關(guān)于全面建成小康社會補短板問題

（這是習近平總書記2019年4月22日在中央財經(jīng)委員會第四次會議上講話的一部分。）

       第一，全面建成小康社會取得決定性進展。黨的十八大以來，我們黨把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，攻堅克難，砥礪前行，全面建成小康社會取得歷史性成就。自改革開放之初黨中央提出小康社會的戰(zhàn)略構(gòu)想以來，經(jīng)過幾代人一以貫之、接續(xù)奮斗，總體而言，我國已經(jīng)基本實現(xiàn)全面建成小康社會目標，成效比當初預(yù)期的還要好。作出這個重要判斷，是有充分依據(jù)的。

　　——從綜合發(fā)展指標看，我國經(jīng)濟實力大幅躍升，2018年經(jīng)濟總量90萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值折合約9770美元，在中等收入國家中位居前列。從人類發(fā)展指數(shù)看，2017年在世界189個國家和地區(qū)中我國排在第86位。我國城鎮(zhèn)化率接近60%，高于中等收入國家52%的平均水平。

　　——從人民生活水平看，黨的十八大確定的2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻番目標，可以如期實現(xiàn)。脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，到2018年底農(nóng)村貧困人口還有1660萬人，2012年底以來累計減少8239萬人，成效舉世公認。我國形成了世界上規(guī)模最大的中等收入群體，如以家庭年收入10萬元至50萬元作為標準，已超過4億人。2018年全國居民恩格爾系數(shù)（食品占居民消費支出比重）已降至28.4%。家電全面普及，汽車快速進入尋常百姓家，2018年全國居民每百戶家用汽車擁有量為33輛，高于新加坡和香港；住房條件顯著改善，2017年我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均住房建筑面積分別為36.9和46.7平方米，高于一些發(fā)達國家。

       ——從基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)看，九年義務(wù)教育全面普及，高等教育正在由大眾化階段進入普及化階段，毛入學率2018年已達48.1%。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人均預(yù)期壽命2017年達76.7歲，比世界平均預(yù)期壽命高4.2歲。我國農(nóng)村居民接入電力的比例為100%（2016年），飲用安全水源的人口比例達95.8%（2015年），均遠高于87.4%和71%的世界平均水平。

　　國際社會普遍贊賞我國發(fā)展成就，認為中國是發(fā)展中國家的“優(yōu)等生”。這印證了我國發(fā)展水平和人民生活水平是實實在在的。

　　第二，正確認識全面建成小康社會面臨的短板問題。目前，全面建成小康社會也有一些短板，必須加快補上。黨的十八大明確了全面建成小康社會的新要求，這就是我們的衡量標準，不宜再作調(diào)整。要聚焦短板弱項，實施精準攻堅。工作中要把握好以下幾個關(guān)系。

　　一是把握好整體目標和個體目標的關(guān)系。全面建成小康社會是國家整體目標，到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，并不意味著所有地區(qū)、所有市縣、所有人屆時都要翻番，更不意味著不同區(qū)域、不同人群屆時都同步達到全國平均水平。我國發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間存在收入差距是正常的，全面小康不是平均主義。對此，思想上要統(tǒng)一認識、廣泛宣傳。

　　二是把握好絕對標準和相對標準的關(guān)系。在全面建成小康社會目標要求中有的是絕對指標，比如脫貧，是指在現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困?，F(xiàn)行標準是指農(nóng)村居民每人每年生活水平在2300元以下（2010年不變價），這與“兩不愁三保障”要求是一致的。同時，也有不少相對指標，如環(huán)境改善方面，要求劣V類水體比例低于5%，這類指標將來還要持續(xù)改善。

　　三是把握好定量分析和定性判斷的關(guān)系。全面建成小康社會和完成“十三五”規(guī)劃在時間節(jié)點上是一致的?？梢哉f，完成了“十三五”規(guī)劃主要指標任務(wù)，也就實現(xiàn)了全面建成小康社會目標。衡量全面小康社會建成與否，既要看量化指標，也要充分考慮人民群眾的實際生活狀態(tài)和現(xiàn)實獲得感。

　　在科學評估進展狀況的基礎(chǔ)上，我們要對全面建成小康社會存在的突出短板和必須完成的硬任務(wù)進行認真梳理。

　　從人群看，主要是老弱病殘貧困人口。目前的農(nóng)村貧困人口中，因病因殘致貧分別占40.7%、20.2%，65歲以上貧困老人占18.5%，多數(shù)不具備自我發(fā)展能力和條件。對照“兩不愁三保障”要求，4個方面問題比較突出：一是看不上病和看不起病問題；二是貧困家庭孩子輟學問題；三是部分貧困人口仍住危房問題等；四是還有100多萬貧困人口沒有解決飲水安全問題。

　　從區(qū)域看，主要是深度貧困地區(qū)。要重視3種情況：一是“三區(qū)三州”地區(qū)，貧困人口較為集中，自然條件極端惡劣，脫貧攻堅任務(wù)最重，是“短板中的短板”。二是“三區(qū)三州”以外的中西部地區(qū)深度貧困縣，這些地區(qū)多是革命老區(qū)、邊疆地區(qū)，貧困人口比例大，基礎(chǔ)設(shè)施等條件薄弱。三是部分已脫貧摘帽但返貧風險較大的地區(qū)，大多屬于發(fā)展嚴重滯后、生態(tài)非常脆弱的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)普遍較弱，脫貧成果有得而復(fù)失的隱憂。

       從領(lǐng)域看，主要是生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面短板明顯。重點地區(qū)大氣污染治理任務(wù)艱巨，秋冬季重污染天氣多發(fā)，長江流域生態(tài)保護修復(fù)任務(wù)繁重，城市黑臭水體、農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題突出。貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療底子薄弱。貧困地區(qū)水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施狀況較差，很多地方?jīng)]有打通“最后一公里”。此外，金融等領(lǐng)域風險隱患有待進一步防控和化解。

　　第三，下一步重點任務(wù)和工作要求。現(xiàn)在距全面建成小康社會收官還有不到兩年時間，要集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。

　　一是要全面完成脫貧攻堅任務(wù)。要一鼓作氣、連續(xù)作戰(zhàn)，以更加有力的舉措、更加精細的工作，確保脫貧攻堅任務(wù)全面完成。要避免浮躁情緒，堅持目標不變、靶心不散，把扶貧工作重心向深度貧困地區(qū)聚焦，在普遍實現(xiàn)“兩不愁”的基礎(chǔ)上，重點攻克“三保障”面臨的最后堡壘。要堅決克服“數(shù)字”脫貧、“指標”脫貧等問題，有效防止脫貧戶返貧和邊緣戶掉隊。

       二是要解決好重點地區(qū)環(huán)境污染突出問題。要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)到2020年的階段性目標。要著重抓好京津冀等重點地區(qū)大氣污染治理，加強長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護，堅決治理“散亂污”企業(yè)，推進北方地區(qū)清潔取暖，抓緊解決城市黑臭水體、垃圾處理、工礦企業(yè)污染、機動車排放污染等城市環(huán)境突出問題。要全面開展農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升等工作，推動農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。

　　三是要加快民生領(lǐng)域工作推進。要加大對義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全、育幼養(yǎng)老等方面投入，解決好部分群眾上學難、看不起病、住危房等急迫的現(xiàn)實問題。要加強農(nóng)村水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和危房改造，建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。要推進易地扶貧搬遷和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理有機統(tǒng)一。

　　四是要健全社保兜底機制。要完善最低生活保障制度，對老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口，綜合運用社會保險、社會救助、社會福利等保障救助措施，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，確保兜住基本生活底線。要把貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助保障范圍，完善大病兜底保障機制，解決好因病致貧問題。同時，要堵塞漏洞，防止騙保和養(yǎng)懶。

　　全面建成小康社會牽涉到方方面面，但補短板是硬任務(wù)。各級黨委和政府要認真履行主體責任，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要咬定目標、真抓實干，團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾不懈奮斗。各地發(fā)展水平有差異，全面建成小康社會收官階段的工作也應(yīng)各有側(cè)重。中西部欠發(fā)達地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)和深度貧困地區(qū)，要繼續(xù)集中優(yōu)勢兵力堅決啃下硬骨頭、完成硬任務(wù)。中西部發(fā)展水平相對好些的地區(qū)，要按照既定部署完成剩余脫貧任務(wù)，鞏固脫貧成果，增強可持續(xù)性。東部一些地區(qū)發(fā)展水平較高，要在目前發(fā)展基礎(chǔ)上向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)力，同時持續(xù)做好東西協(xié)作扶貧和對口支援工作，這也是硬任務(wù)。要引導(dǎo)全社會正確認識全面建成小康社會目標，客觀真實反映仍存在的短板和不足，防止不切實際吊高胃口，避免盲目攀比。要及時回應(yīng)社會關(guān)切，形成良好預(yù)期，堅定發(fā)展信心。

　　當前，我們既要為全面建成小康社會跑好“最后一公里”，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。要結(jié)合研究制定“十四五”規(guī)劃，部署好全面建成小康社會之后的發(fā)展，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標有機銜接。